交通运输部印发《十三五交通扶贫规划》(81707cnm简称《规划》),交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况

by admin on 2020年5月1日

本规划进一步扩大了交通扶贫范围,除了继续支持集中连片特困地区680个县以外,又把其余国贫县、革命老区县、少数民族地区县和边境县也都纳入《“十三五”交通扶贫规划》,支持范围扩展到1177个县。

全社会完成农村公路投资22040亿
全面建成小康社会的要求中,广大农村地区要全面实行通路和通车,目前两通进展如何?是否能如期实现目标?

根据《规划》,“十三五”期,交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显着提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务。支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道,实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路;力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务,解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤并建制村通硬化路;支持贫困地区约3.16万公里资源路、旅游路、产业路改造建设;支持贫困地区改造建设150个县级客运站和1100个乡镇客运综合服务站,实现所有乡镇和建制村通客车。

吾谷导读:日前,交通运输部印发《“十三五”交通扶贫规划》,力争到2020年,贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网…

国务院新闻办公室于2016年11月24日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请交通运输部副部长戴东昌,国务院扶贫办副主任欧青平介绍“十三五”交通扶贫规划及交通扶贫工作开展情况,并答记者问。

数据来源:交通运输部

当前,中央脱贫攻坚范围进一步扩展,脱贫攻坚进入关键冲刺期,打赢交通扶贫脱贫攻坚战成为“十三五”期必须完成的任务之一。《规划》指出,“十三五”期,加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务,提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点,推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。

十三五期,贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设中央投资约8480亿元。《规划》指出,贫困地区经济发展水平参差不齐,发展基础差异较大,交通扶贫投资政策要在国省干线公路、农村公路、农村客运站点等方面因地制宜、精准施策。

最后一方面是鼓励创新投融资模式。现在贫困地区协助开展PPP撬动社会资金。我们开展了试点工作,出台了推广办法和一些细则,鼓励地方开展大量有益的探索。许多省也都成立了不同基金,以政府购买服务的方式,来解决和缓解资金建设的困难。像贵州,在农村工作建养一体化方面开展了大量有意的探索。

近年来,相关部门持续加大中央资金支持力度。孙文剑介绍,十三五以来,累计投入约7100亿元车购税资金支持贫困地区交通项目建设,占全国车购税总规模的70%,为打赢脱贫攻坚战提供了有力资金保障。

《规划》要求,各级交通运输部门要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求,强化规划组织实施,做好发展资金保障,巩固和发展“大扶贫”工作机制,加强人才培养和科技支撑,全面提升交通运输基本公共服务水平,为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

根据《规划》,十三五期,交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、交通
特色产业扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务。支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道,实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路;力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务,解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤并建制村通硬化路;支持贫困地区约3.16万公里资源路、旅游路、产业路改造建设;支持贫困地区改造建设150个县级客运站和1100个乡镇客运综合服务站,实现所有乡镇和建制村通客车。

时间关系,今天的发布会到此结束,也感谢媒体朋友们对中国扶贫工作的关注。谢谢大家,也谢谢两位发布人。

通了硬化路,还应该通车,让老百姓能够走得方便,出去方便,电商及客运也方便。孙文剑说。

“十三五”期,贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设中央投资约8480亿元。《规划》指出,贫困地区经济发展水平参差不齐,发展基础差异较大,交通扶贫投资政策要在国省干线公路、农村公路、农村客运站点等方面因地制宜、精准施策。

吾谷导读:日前,交通运输部印发《十三五交通扶贫规划》,力争到2020年,贫困地区全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络,,推动交通
特色产业交通 电商快递等扶贫新模式。

日前,交通运输部印发《十三五交通扶贫规划》(简称《规划》),结合贫困地区交通运输发展的实际需要,明确了十三五期交通扶贫脱贫攻坚八大任务,进一步加强贫困地区交通基础设施建设,提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能,力争到2020年,贫困地区全面建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络,总体实现进得来、出得去、行得通、走得畅。

今年前10个月全国农村公路累计完成新改建规模23.6万公里,提前完成了今年国务院下达的20万公里的年度任务。其中交通扶贫规划的1177个县,新改建农村公路15.9万公里,新增9422个通硬化路建制村、4936个通硬化路撤并建制村,分别完成年度目标的102%,两个都是102%,和最后一个是74%,总体进展情况非常好,这是前10个月的数据。11月、12月,我们国家大部分仍然处在建设黄金期,预计在今后两个月还会有较大增长,完成全年目标应该没有问题,预计大部分指标都会有不同程度超额完成。今年在资金压力比较大、车购税减收的情况下取得这样的成绩是不容易的,特别是今年还有洪涝灾害,但是,即使在这种不利的情况下,任务完成情况还是很好的。

孙文剑说,下一步交通运输部将在政策制定、资金以及各种相关政策上进一步加大力度。同时,还编制了《农村客运发展典型案例》供贫困地区参考学习。多方合力、多措并举,确保到2020年底,如期实现具备条件的乡镇建制村全部通客车的目标。

《规划》明确,“十三五”期交通扶贫覆盖范围包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县,以及以上范围之外的一批革命老区县、少数民族县和边境县,共1177个县。各级交通运输部门要统筹规划,促进“点”与“面”、“内”与“外”、“城”与“乡”交通运输协调发展;坚守底线,推动交通运输基本公共服务向革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区延伸;精准施策,合理制定交通扶贫目标和重点,推动“交通+特色产业”“交通+电商快递”等扶贫新模式;因地制宜,实现交通发展与自然环境和谐统一;明确地方政府的责任主体地位,中央和地方合力推进交通扶贫脱贫攻坚。

《规划》明确,十三五期交通扶贫覆盖范围包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县,以及以上范围之外的一批革命老区县、少数民族县和边境县,共1177个县(市、区)。各级交通运输部门要统筹规划,促进点与面、内与外、城与乡交通运输协调发展;坚守底线,推动交通运输基本公共服务向革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区延伸;精准施策,合理制定交通扶贫目标和重点,推动交通
特色产业交通
电商快递等扶贫新模式;因地制宜,实现交通发展与自然环境和谐统一;明确地方政府的责任主体地位,中央和地方合力推进交通扶贫脱贫攻坚。

对于公路这样的基础设施来讲,建设非常重要,但是养护在一定程度上更重要。基础设施在初期投入都非常大,这样巨额的投资之后,如果养护不好,它的使用寿命就会大打折扣,所以我们一直把养护工作放在重要位置。但是,农村公路这几年规模增长很快,但是技术标准低,所处的气候、地质条件差,如果养护不到位,更容易受到损坏,所以农村公路的养护管理工作,伴随着农村公路建设进程加快和里程不断增加,我们把它摆在非常重要的位置来抓。

在打好脱贫攻坚战中,交通运输工作起着基础性、引导性、战略性、服务性作用。为此,交通运输部把打赢脱贫攻坚战作为第一民生工程,全力推进交通扶贫、定点扶贫等工作,不断推动交通脱贫攻坚向纵深发展。

日前,交通运输部印发《“十三五”交通扶贫规划》,结合贫困地区交通运输发展的实际需要,明确了“十三五”期交通扶贫脱贫攻坚八大任务,进一步加强贫困地区交通基础设施建设,提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能,力争到2020年,贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络,总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。

《规划》要求,各级交通运输部门要按照中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的要求,强化规划组织实施,做好发展资金保障,巩固和发展大扶贫工作机制,加强人才培养和科技支撑,全面提升交通运输基本公共服务水平,为贫困地区与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

我想,通过大家的共同努力,一定能在贫困地区交通扶贫方面激励更多的社会力量参与进来,推动贫困地区交通事业的发展。谢谢。

12月17日,交通运输部举行脱贫攻坚专题新闻发布会,介绍了交通运输部门在脱贫攻坚中开展相关工作的情况。

当前,中央脱贫攻坚范围进一步扩展,脱贫攻坚进入关键冲刺期,打赢交通扶贫脱贫攻坚战成为十三五期必须完成的任务之一。《规划》指出,十三五期,加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务,提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点,推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。

刚才我们了解到,国家对于交通扶贫做了很多工作,我想问的是如何发挥社会力量,促进交通扶贫发挥作用?

孙文剑提到,目前在具备条件的建制村通硬化路指标方面,还有一个乡镇、一个村未通硬化路。这个乡镇在四川省甘孜藏族自治州,这个行政村在四川省凉山彝族自治州。

戴部长已经做了非常全面和权威的解答,首先我代表国务院扶贫办,向长期以来关心、关注、支持扶贫工作的各位新闻媒体的朋友们表示衷心感谢,特别感谢我们全国交通部门的干部职工为扶贫工作做出的辛勤努力。刚才戴部长也介绍了,交通部门对扶贫工作倾尽全心,今年任务是提前完成的,这为打赢脱贫攻坚战奠定了非常好的基础。刚才新闻媒体的朋友提出交通扶贫在打赢脱贫攻坚战的作用,应该说改革开放以来,党和政府对解决贫困地区的交通问题高度重视,也做了大量工作,但确实由于贫困地区的先天不足,存在种种问题,交通欠账现象还是比较严重的。所以,道路通不通畅,跟贫困地区的经济发展和民生改善关系很大。解决好交通问题,是贫困地区脱贫攻坚最迫切需要解决的问题,加快交通脱贫攻坚,对于破解贫困地区经济社会发展的瓶颈、全面建成小康社会,具有重要的战略意义。

此外,交通运输部定点扶贫四川小金、黑水、壤塘、色达四县,对口支援江西安远县,牵头联系六盘山片区。围绕帮扶地区脱贫摘帽目标,持续加大资金、项目、人才和教育培训支持力度。

第二,用好用足现有政策,争取政策支持。交通运输部不仅仅关注自己这块蛋糕,还用好中央和地方的各方面政策。具体来讲两个方面,一是争取中央专项建设基金,在发改委和国开行的支持下,将高速公路建设项目纳入到它的支持范围,对高速公路的支持比例由原来的14%提高到了40%,这样就有效地缓解了高速公路特别是地方高速公路资金的筹措压力,也增加了吸引社会投资的能力。通过中央专项建设基金,加上车购税资金,增加资本金的投入,能够更好地利用好杠杆来撬动社会资金。二是争取国开行和农发行开发性的金融信贷,支持农村公路建设和交通扶贫。我们和国开行和农发行也都签订了战略合作协议,就支持交通扶贫开发工作形成共识,争取两家银行低效率长期性的金融信贷支持。特别是像抵押补充贷款PSL,深受贫困地区的欢迎,各地利用PSL贷款,采用政府购买服务的方式,大大加快了农村公路的建设。

十三五以来,国家累计投入约7100亿元车购税资金,用于支持贫困地区交通项目建设,为打赢脱贫攻坚战提供了有力资金保障。

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图片来源:新华社

我们经常说,规划是基础,资金是关键。规划能不能落得下来,除了组织保障方面,关键是资金。所以,在交通扶贫规划制定过程中,我们一直把资金政策作为规划研究的重点,使规划能够落到实处。的确,像您刚才提到的一样,对于这些贫困地区来讲,剩下的都是难啃的骨头,成本很高,自身财力有限,我们在“十三五”交通扶贫规划中,考虑到这些地区的实际困难,加大了投资补助力度,主要从四个方面强化了资金保障:

孙文剑解释说,中国的农村公路有四个特点:一是惠及人口多,400万公里的一张大网惠及了6亿多的农民;二是建设规模大,在世界上数一数二;三是投入资金最多,交通运输部投入巨量车购税资金,带动全社会完成农村公路投资22040亿元;四是扶贫成效最显著。

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对此孙文剑在发布会上介绍,我国今年年底将实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路的宏伟历史目标,具备条件的建制村不通硬化路的历史一去不复返。

这样通过中央政策支持、地方协同合力,加上模式创新,缓解资金压力,能够保障交通扶贫规划的落实。

在通车方面,最新数据显示,全国完成具备条件的建制村通客车率为99.45%、乡镇通客车率为99.64%。北京、天津、河北、吉林、河南等15个省份已实现所有具备条件的建制村通客车。截至11月底,全国具备通客车条件但是未通的建制村3008个、乡镇115个。

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目前,我国的农村公路里程已经超过400万公里,在东西南北已经形成一个巨大的网络。这样的网络连起了村和村,乡和乡。这一张网托起了农民的小康梦、致富梦、脱贫梦。我认为农村公路才是中国真正的超级工程。

请问戴部长,您刚才提到“四好农村路”建设的时候,“四好农村路”路通了,对农村物流的发展带来了机遇,老百姓也很想从农村到城市里看看,交通运输部在加快推进农村物流发展方面有哪些举措,更好地便利老百姓出行?

孙文剑说,党的十八大以来,累计投入车购税资金超1000亿元支持帮扶地区脱贫;累计选派49名优秀干部到帮扶地区挂职,举办精准扶贫专题培训班120个;同时,因地制宜实施交通+产业交通+旅游交通+电商等扶贫模式,为帮扶地区产业发展、群众增收等奠定了坚实基础。

有关情况在提供给大家的背景材料中有更为详细的说明,请参阅。我就介绍这么多,下面,我和国务院扶贫办欧青平副主任愿意回答大家的提问。

封面图片来源:新华社

第一,我们部大幅提高车购税补助标准。一是将国家高速公路的中央投资补助标准由“十二五”期平均占总投资的15%提高到30%,这是对贫困地区,是占总投资的30%,占建安费可能就到40%多,这样基本上就能够撬动高速公路的建设。另外,普通国道的补助标准,由“十二五”期占总投资的30%左右提高到了50%。乡镇、建制村通硬化路的补助标准提高到平均工程造价的70%以上。在这种情况下,再加上省级财政和其他方面的资金,贫困地区基本上就不要有配套资金。“十三五”期投入到贫困地区公路建设的车购税总投资资金超过8400亿,比“十二五”时期的5000多亿有了大幅度提高,占全国车购税预计征收总规模的54%,超过一半以上的钱放在了贫困地区。在我们研究车购税补助标准和补助政策的同时,除了普遍提高贫困地区的补助标准之外,我们还采取了差异化的政策,对一些贫困深度系数高的地方,进一步加大支持力度,也就是特惠政策。比如通村硬化路,其他地方每公里补60万元,这样的地区就有可能达到70万元。采用不同的系数进行差异化,这样能够更切实际地解决贫困地区资金的需求和需要。

7100亿车购税资金投向贫困地区
交通运输部新闻发言人孙文剑在发布会上表示,交通运输部积极构建了部与国家铁路局、中国民航局、国家邮政局一部三局大交通扶贫格局;与24个省级人民政府签订了交通扶贫部省共建协议,建立奖惩机制。上下联动,为脱贫攻坚提供了坚实组织保障。

大家都知道,我们党和政府特别重视发挥社会的力量,来支持扶贫工作,特别是十八大以来,在中央号召下,各级党委政府的动员下,还有广大媒体的推动下,社会各个方面,包括我们的社会单位、社会组织、慈善组织、企业、公民个人,对脱贫攻坚都形成了高度共识。应该说,我们国家现在社会扶贫的氛围已经形成,社会扶贫的力量正在凝聚,社会扶贫的投入也在不断加大。今年第三个国家社会扶贫日,我们对社会扶贫方面有突出贡献的个人、企业、组织进行了表彰,再次营造了我们国家社会扶贫的良好氛围。

谈及通硬化路的进展情况,四川省交通运输厅副厅长朱学雷介绍,乡镇通硬化路指标中仅剩的一个乡,前段时间正下大雪,耽误了一点施工进度,待天气良好后,会加紧剩余路段的施工,确保在12月20日前后全部完工。具备条件的建制村通硬化路指标中剩下最后一个村子,目前正在加紧施工,年底前能确保主体工程基本建成,满足老百姓(行情603883,诊股)对外客货运输需求。

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