滴滴出行通过公众号向社会公开《安全管理整改方案》,要求尽量使运力合规

by admin on 2019年11月24日

距离打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动的最后期限还剩两周,2018年12月18日,滴滴出行通过公众号向社会公开《安全管理整改方案》,在这个方案中,滴滴从七个方面,提出了27项整改措施。

图片 1资料图:出租车
中新网记者 金硕 摄

来源:中国经济周刊

值得注意的是,此次整改中最关键的部分网约车的合规化,从各方的公开表述来看,似乎还在博弈之中,特别是主打C2C模式的网约车平台滴滴出行,要在最后期限前完成清退工作几乎是不可能完成的任务。

网约车模式生变

网约车“新生”?如何在运力合规与出行需求间找到平衡

此前,2018年11月29日,交通运输部通报安全检查结果时再次强调,将依法处置非法营运行为,加大对平台公司的处罚力度,一个月后,12月31日的合规化大限,对于合规化是否将延长过渡期,交通运输部并没有表态。

中国新闻周刊记者/贺斌

“去年底有司机收到了平台通知,要求尽量使运力合规,2019年元旦过后平台就逐渐对不合规运力停止派单了。”2019年元旦过后,曾服务于某网约车平台的一位司机告诉《中国经济周刊》记者。

尽管网约车监管总体趋严,但是传统车企以及自营模式的首汽约车和曹操专车,在本轮滴滴监管风暴中看到了弯道超车的机会。携车入局的传统车企加速入场。2018年10月24日,戴姆勒宣布与吉利合作,设立高端专车公司,双方分别持股50%,合资公司将独立运营专车业务;11月18日,上汽集团推出定位中高端专车服务的享道出行开始网约车试运营;12月14日,宝马宣布投放200辆全新宝马5系轿车,配备专业司机开展高端网约车服务。

本文首发于总第885期《中国新闻周刊》

作为一名“不合规”运力司机,他对未来感到迷茫。根据2016年底公布的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,他不符合“京人”的合规要求,并且其驾驶的车辆也不符合轴距不低于2650毫米,排量不小于1.8升的要求。“一旦全面停止对不合规运力的派单,我们就没法继续干了。”

原本依靠加盟司机和租赁公司合作的轻资产滴滴模式,在强化网约车合规化监管的趋势下,携车入局的重资产网约车运营模式优势初显。

距离“打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动”的最后期限还剩两周,2018年12月18日,滴滴出行通过公众号向社会公开《安全管理整改方案》,在这个方案中,滴滴从七个方面,提出了27项整改措施。

2018年11月底,交通运输新业态协同监管部际联席会组织召开网约车顺风车进驻式安全专项检查工作新闻通气会。滴滴出行顺风车产品存在重大安全隐患、安全生产主体责任落实不到位等七大问题被重点提及。

滴滴过关?

值得注意的是,此次整改中最关键的部分——网约车的合规化,从各方的公开表述来看,似乎还在博弈之中,特别是主打C2C模式的网约车平台滴滴出行,要在最后期限前完成清退工作几乎是不可能完成的任务。

业内人士分析,网约车正在进入发展的新阶段:无论司机还是车辆,不合规运力的清退力度将会加大。

在去年三个多月的时间里,滴滴顺风车接连发生两起乘客遇害事件,暴露了网约车、顺风车平台存在的安全隐患。而成立6年来一直忙于扩张的滴滴,在舆论的一片声讨中,终于放慢了脚步。

此前,2018年11月29日,交通运输部通报安全检查结果时再次强调,将依法处置非法营运行为,加大对平台公司的处罚力度,一个月后,12月31日的合规化大限,对于合规化是否将延长过渡期,交通运输部并没有表态。

图片 2

就在乐清顺风车事件发生10天后,2018年9月4日,滴滴启动安全整治工作。自次日起,由交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位和应急管理部等组成的网约车、顺风车安全专项工作检查组陆续进驻滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操专车、易到用车、美团出行、嘀嗒出行、高德等8家网约车和顺风车平台公司,开展安全专项检查。

尽管网约车监管总体趋严,但是传统车企以及自营模式的首汽约车和曹操专车,在本轮滴滴监管风暴中看到了弯道超车的机会。“携车入局”的传统车企加速入场。2018年10月24日,戴姆勒宣布与吉利合作,设立高端专车公司,双方分别持股50%,合资公司将独立运营专车业务;11月18日,上汽集团推出定位中高端专车服务的“享道出行”开始网约车试运营;12月14日,宝马宣布投放200辆全新宝马5系轿车,配备专业司机开展高端网约车服务。

资料图:民众使用网约车服务。 中新社记者 武俊杰 摄

2018年9月10日,交通运输部、公安部联合发布《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》,提出对现有网约车和私人小客车合乘服务的驾驶员进行一次全面清理,在2018年12月31日前全面清退不符合条件的车辆和驾驶员,并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化。同时,在全国范围组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动。

原本依靠加盟司机和租赁公司合作的轻资产滴滴模式,在强化网约车合规化监管的趋势下,“携车入局”的重资产网约车运营模式优势初显。

“合规”成本大增

从滴滴公布的整改进展可以看出,三个多月以来,滴滴出行无限期下线顺风车业务,APP上线并完善了行程中录音、录像,一键报警,紧急联系人,未成年人乘车提醒、夜间乘客乘车等多项产品功能和安全措施,并在全国范围内面向乘客、司机和各领域专家召开了124场意见征求会。2018年12月5日,滴滴宣布升级调整组织架构,升级安全管理体系,成立网约车平台公司,下阶段将全面推进网约车合规化进程。

滴滴过关?

按照要求,2018年12月18日,各大网约车平台不约而同对外公布了整改措施,“运力合规化”成为各平台共同的整改措施,也是各家平台目前最重要的任务。

合规化是网约车市场最亟待解决的问题。发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东向《中国新闻周刊》表示,这次专项整治,最主要的内容就是合规化,在此基础上,还需要完善应急安全,从滴滴的整改进展来看,基本实现了平台APP和公安部门的联动。至于服务质量是否能让老百姓满意,则是市场竞争的结果,即使某一家做得不好,还会有其他市场主体可供选择。

在去年三个多月的时间里,滴滴顺风车接连发生两起乘客遇害事件,暴露了网约车、顺风车平台存在的安全隐患。而成立6年来一直忙于扩张的滴滴,在舆论的一片声讨中,终于放慢了脚步。

滴滴出行在整改措施中称,将“根据各地网约车实施细则对车辆轴距、排量、车价等不同要求,制定分城市分阶段的合规目标”,并“克服困难,持续并加快清退不合规运力,逐步减少对不合规人员和车辆派单,直至停止”。

在程世东看来,网约车合规化的难度主要在于,如果严格按照各地要求,相当一部分不符合条件的车辆和驾驶员会被清退,从而对整个平台的业务量造成影响。特别是在一些准入条件较高的城市,可能会出现打车难的情景。如果出现这样的情况,地方政府应该重新评估原来设定的市场准入条件和标准是否合适,按照这个条件和标准,能不能满足老百姓的出行需求。

就在乐清顺风车事件发生10天后,2018年9月4日,滴滴启动安全整治工作。自次日起,由交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位和应急管理部等组成的网约车、顺风车安全专项工作检查组陆续进驻滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操专车、易到用车、美团出行、嘀嗒出行、高德等8家网约车和顺风车平台公司,开展安全专项检查。

易到则称“围绕各地《网络预约出租汽车管理规定》中对驾驶员户籍、车辆标准、车辆注册地及车辆所有人等要求,已建立健全筛查体系”,并颁布了合规奖励政策,并称其在2018年的后4个月以来已经清退不合规驾驶员逾50万人,对拒绝合规的司机静默处理,“2018年12月31日前可在全国重点业务城市全面合规”。

但程世东认为,合规化一定是市场健康发展的必要条件,是从原来的野蛮增长进入到规范发展和健康发展的必经阶段。如果市场主体、市场要素都不是合法合规的,如何能保证市场是健康呢?他反问道。

2018年9月10日,交通运输部、公安部联合发布《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》,提出对现有网约车和私人小客车合乘服务的驾驶员进行一次全面清理,在2018年12月31日前全面清退不符合条件的车辆和驾驶员,并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化。同时,在全国范围组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动。

在北京地区运力合规率较高的首汽约车则称,旗下自有车辆合规率已达百分之百,非合规车辆主要隶属于加盟车队,将加速加盟车辆的合规进程,对不合规司机逐步封停。

2018年11月22日,交通运输部邀请20家民营企业负责人座谈,听取对交通运输行业民营经济发展的意见建议,滴滴亦在其列,这一消息令市场猜测滴滴过关。11月28日,交通运输新业态协同监管部际联席会组织召开的网约车顺风车进驻式安全专项检查工作新闻通气会上,交通运输部运输服务司副司长蔡团结介绍了对滴滴公司等8家主要网约车顺风车平台公司检查工作的有关情况,其中滴滴公司网约车非法营运问题突出,其他几家公司网约车合规率仍有不足。

从滴滴公布的整改进展可以看出,三个多月以来,滴滴出行无限期下线顺风车业务,APP上线并完善了行程中录音、录像,一键报警,紧急联系人,未成年人乘车提醒、夜间乘客乘车等多项产品功能和安全措施,并在全国范围内面向乘客、司机和各领域专家召开了124场意见征求会。2018年12月5日,滴滴宣布升级调整组织架构,升级安全管理体系,成立网约车平台公司,下阶段将全面推进网约车合规化进程。

问题在于,以京沪两地的网约车法案为准,不合规运力在司机户籍问题上是无法绕开的难题。

从公开报道来看,这次会上没有再次强调2018年12月31日前完成网约车合规化的限期,只是要求8家网约车顺风车平台公司在两周内制定相应整改方案和具体措施,向社会公开、主动接受监督。

“合规化是网约车市场最亟待解决的问题。”发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东向《中国新闻周刊》表示,这次专项整治,最主要的内容就是合规化,在此基础上,还需要完善应急安全,“从滴滴的整改进展来看,基本实现了平台APP和公安部门的联动。至于服务质量是否能让老百姓满意,则是市场竞争的结果,即使某一家做得不好,还会有其他市场主体可供选择。”

在北京从事汽车租赁的周先生曾告诉《中国经济周刊》记者,他公司旗下的司机九成以上是非京籍,一旦被清退,对其快车和专车业务将是“毁灭性打击”。而在车辆方面,轴距和排量的要求都是较高的标准,旗下车辆的合规率也不超过一半。

据一位不愿具名的业内人士分析,这一变化体现了交通运输部对网约车行业的包容审慎,考虑到合规化的难度,一刀切容易引起市场端供给不足,影响市民打车体验,造成打车难打车贵。

在程世东看来,网约车合规化的难度主要在于,如果严格按照各地要求,相当一部分不符合条件的车辆和驾驶员会被清退,从而对整个平台的业务量造成影响。特别是在一些准入条件较高的城市,可能会出现打车难的情景。“如果出现这样的情况,地方政府应该重新评估原来设定的市场准入条件和标准是否合适,按照这个条件和标准,能不能满足老百姓的出行需求。”

那么,在车牌号不变的前提下,车辆能否换成合规车辆继续从事网约车?答案是肯定的,但成本巨大。

据了解,改为营运车辆后,需要缴纳营运险,车辆使用年限也受到限制,一些司机甚至要面对更换车辆所带来的经济上的压力,这会影响司机的合规意愿。但滴滴对此表示,平台依然会强化合规性引导,积极推进合规。

但程世东认为,合规化一定是市场健康发展的必要条件,是从原来的野蛮增长进入到规范发展和健康发展的必经阶段。“如果市场主体、市场要素都不是合法合规的,如何能保证市场是健康呢?”他反问道。

《中国经济周刊》记者采访获悉,各平台都开展了鼓励司机和车辆合规化及办理各种证件的“绿色通道”,“我们能多跑几步路的,就让司机少跑几步路,很多手续由平台来帮助办理。”一位不愿具名的汽车租赁公司人士为《中国经济周刊》记者算了一笔账:

在滴滴公布的整改方案中,宣称将持续并加快清退平台上不符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》要求的司机和车辆,强化派单合规性引导,逐步减少对不合规人员和车辆派单,直至停止。后续将持续公布滴滴在全国各地区的合规工作进展。

2018年11月22日,交通运输部邀请20家民营企业负责人座谈,听取对交通运输行业民营经济发展的意见建议,滴滴亦在其列,这一消息令市场猜测“滴滴过关”。11月28日,交通运输新业态协同监管部际联席会组织召开的网约车顺风车进驻式安全专项检查工作新闻通气会上,交通运输部运输服务司副司长蔡团结介绍了对滴滴公司等8家主要网约车顺风车平台公司检查工作的有关情况,其中滴滴公司“网约车非法营运问题突出”,其他几家公司“网约车合规率仍有不足”。

以北京地区标准为例,在不更换车牌号码的前提下,轴距超过2650毫米、排量不低于1.8升的车辆至少是中端车型,然而,目前大量服务于“易达”“快车”等基础级别服务的车型价格均在10万元左右,而合规车辆最便宜也超过16万元,加上运营车辆在保险上需支付更多。因此,司机若想继续从事网约车服务,需要增加近10万元,此外还要承受强制报废年限为8年的规定。

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