人民司法为人民,大会常务委员会第三十次会议上

by admin on 2019年9月17日

案多人少压力大 基层法院需充实力量

  三是严格落实非法证据排除规则。最高人民法院会同有关部门出台办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定,落实不得强迫任何人证实自己有罪的要求,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,强化侦查机关、检察机关、审判机关对非法证据的审查和排除职责。上海法院2016年7月至2017年9月共受理非法证据排除申请24件,启动证据收集合法性调查程序15件,排除非法证据4件。上海、贵州高院制定常见犯罪证据标准指引,将数据化、模型化的统一证据标准嵌入刑事审判智能辅助办案系统,把机器智能审查证据与法官的主观能动性结合起来,严把案件事实关、证据关、程序关,有效防止刑事案件“起点错、跟着错、错到底”。

党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在司法领域,就是要深入贯彻落实党的十九大精神,加快建设更高水平的平安中国、法治中国,更好满足人民群众对法治和公平正义的需求。

最高检工作报告显示,通过严格考试和审查,全国检察机关已遴选出71476名员额制检察官。制定检察官权力清单,检察官在授权范围内独立办案,对案件质量终身负责。

在今年全国两会上,来自两高报告的“司改成绩单”受到全国人大代表和全国政协委员的肯定,成为两会讨论的热点话题之一。

福建三明市也面临同样的问题,市中级法院民一庭庭长白威说:“一些基层法院一名法官年结案三四百件,一个工作日平均结案2件以上,大家常常白天开庭,晚上开会、学习、写文书,真正是‘五加二’‘白加黑’。”

  五是加强对失信被执行人的联合信用惩戒。认真贯彻落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,进一步修改完善失信被执行人名单制度,明确失信被执行人的纳入标准、救济途径、退出机制等问题。继续健全失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,联合60多个单位构建失信被执行人信用惩戒网络,累计公开失信被执行人信息861万人次,限制842万人次购买机票,限制327万人次购买动车、高铁票,限制7.1万名失信被执行人担任企业法定代表人及高管,截至2017年9月,109.9万人慑于信用惩戒主动履行了义务,被从失信被执行人名单中删除,“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局初步形成,全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围更加浓厚,基本解决执行难问题取得实质性进展。

一是对司法公正更加期盼。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法公正对社会公正具有重要的引领作用。英国哲学家培根曾说,“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源”。近年来,人民群众的法律意识、权利意识不断增强,对司法公正的期待和要求发生了显著变化:过去,主要关注案件的判决结果是否公正;现在,更加关注诉讼活动的过程是否公正。当前,人民群众对程序公正的要求越来越高,不仅要求司法程序设置科学合理,而且要求各方当事人在司法活动中都受到公正对待,都获得公正的权利主张机会。公平正义是政法工作的生命线,司法机关肩扛公正天平、手持正义之剑,不仅要追求程序正当、裁判正确,还要充分关照到人民群众的司法感受,以公正裁判提升司法公信力,使公平正义能实现、可感受、被认同。

确保无罪的人不受刑事追究

公正是司法的灵魂,也是人民群众评判司法改革成效的重要标准。近年来,一批冤假错案陆续被纠正,其背后反映出我国刑事诉讼制度存在的问题更发人深思。

全国人大代表、厦门航空公司董事长车尚轮表示,近年来的一系列司法改革措施有助于破解“立案难”“执行难”“法官办人情案、关系案、金钱案”等难题,人们对于公正司法的信心在不断增强。

  二是司法责任得到有效落实。出台《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,明确审判组织权限和法官职责,制定法官和其他人员权力清单,确保权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效,大大增强了法官责任心。落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则,明确法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。会同最高人民检察院建立完善法官、检察官惩戒制度,在省一级设立法官、检察官惩戒委员会,就法官、检察官违法办案责任作出专业认定,严格依法追究法官违法审判责任。

(作者单位:武汉大学法学院)

——加强庭审公开,去年7月1日起最高法所有公开开庭案件都上网直播,各级法院直播庭审62.5万次,观看量达20.7亿人次。

今年3月,最高人民检察院联合百度地图推出了这项“让数据多跑腿,让百姓少跑腿”的检务公开举措。

马新岚提出,深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,要把推进庭审实质化和改革庭审方式结合起来,提高证人出庭率、律师辩护率等,充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。(记者
郑良、许雪毅、宓盈婷、孟昭丽、涂洪长)

  二是改革中的一些瓶颈性问题仍然突出。改革后,新旧办案机制衔接转换过程中出现一些突出的瓶颈性问题,不利于改革长远发展。个别法院领导干部办简单案、挂名案的情况仍然存在,加之新增案件数量较大,加剧了一线法官办案负担,少数地方存在未入额法官实际承担办案任务的现象。有的法院审判辅助人员严重短缺,新型办案团队难以有效建立;有的法官司法能力与改革的要求不相适应,常态化的员额进退机制有待建立健全,等等。

二、以深化改革破解影响司法公正的深层次问题

坚持“人民司法为人民”导向

刑事诉讼制度改革破冰前行让司法公正成为人民群众真实感受

戴仲川说:“在相关法律的制度设计中,公检法机关既是相互配合,更是相互监督制约的关系,要处理好这种关系,加强依法监督。”

  二是积极推进庭审实质化。各级法院完善侦查人员、鉴定人、证人出庭作证机制,强化控辩平等对抗,保障被告人和律师诉讼权利,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。2016年,浙江温州两级法院证人出庭作证率达73.1%,同比提高31个百分点。浙江湖州基层法院落实控辩对抗实质化,2013年以来判处三年以上有期徒刑案件的指定辩护率达到92%以上。四川成都法院积极推进裁判实质化,2015年2月至2017年9月底,全市法院共开示范庭866次,当庭宣判401件。诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭已逐渐成为刑事审判常态。

姓名:陈亦琳 工作单位:

“入额法官结构明显优化,优质司法资源回归审判一线。”全国人大代表,广西壮族自治区高级人民法院院长黄克说,“通过院庭长办案常态化,大法官带头开庭,广西地区法院院庭长办理案件占到了受理案件总数的36.9%。”

为便利群众诉讼,最高法院在总结第一、第二巡回法庭经验的基础上,再次增设4个巡回法庭,完成巡回法庭设立总体布局,进一步下沉审判重心,“家门口的最高法院”覆盖全国。

全国人大代表、福建高级法院院长马新岚说:“推进法官员额制改革时,要向基层倾斜,建立以法官为中心、以服务审判工作为重心的法院人员配置模式,确保将优秀法官资源配置到审判一线。”

  三、下一步工作措施和建议

四是改革完善宣判制度。宣判即宣示判决,是指人民法院对刑事案件经过审理后依法作出判决并予以宣告的制度。以往,当庭宣判率低,就让人觉得审判结果受法庭外各种因素的干扰,甚至是审者不判、判者不审。当庭宣判体现司法透明,符合审判公开、不间断审理等原则,大大压缩了“暗箱操作”的空间,有助于提高司法效率、增进司法公信力。要逐步提高当庭宣判率,进一步规范定期宣判制度,让庭审主导司法公正的逻辑运行。

——人民法院健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息4大公开平台。完善审判流程公开,实现全国法院各类案件全覆盖,当事人可以随时查询案件进展。

数据显示,2016年,全国法院结案1979.5万件,同比增长18.33%,一审服判息诉率达89.27%。在吉林,全省检察院侦查、批捕、公诉、民行、控执办案时限分别缩短26%、14.5%、21.3%、17%和23%,全省涉检信访同比下降30.8%。

福建安溪县湖头法庭庭长黄永福说:“去年我们法庭法官平均办案450多件,我个人办结了270多件,除了办案,还要处理大量申诉、信访、综治等问题。”

来源:人民法院新闻传媒总社

党的十九大报告对进一步深化司法体制改革提出明确要求,强调“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”。司法体制综合配套改革是一项系统工程,面广量大,点多线长。司法责任制是党的十八大以来我国司法体制改革各项措施的“牛鼻子”,是中国特色社会主义司法制度的核心环节。最高人民法院制定了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》等规范性文件,对落实司法责任制提出了具体目标和要求。司法责任制与司法职业保障、司法人员素质、诉讼程序、证据制度、律师制度等相互联系、相互作用。要改革审判权力运行机制,完善法官、合议庭办案责任制,让法官对办案质量终身负责,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”,充分激发广大法官的工作积极性和司法责任感。

司法是守护公平正义的最后一道防线,司法责任制就是这道防线的重要保障。

同时,通过落实防止领导干部和内部人员干预案件、规范法官检察官交往行为等制度,“打招呼”“批条子”等违法干预案件现象基本绝迹,法官检察官依法履职的底气更强了,风清气正的司法环境进一步彰显。

近年来,一些冤假错案得到依法纠正引发广泛社会关注。最高人民法院工作报告提出“从中深刻汲取教训,健全冤错案件有效防范、及时纠正机制。”

  二、深化司法改革中存在的问题和困难

推进以审判为中心的诉讼制度改革,是一场事关司法方式改进、职权配置优化乃至诉讼程序重构的革命性变革。党的十八届四中全会明确提出要推进以审判为中心的诉讼制度改革,习近平总书记在《说明》中对这项改革进行了专门阐述。2016年6月27日,中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。2017年2月,最高人民法院发布《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》。一年多来,各地司法机关积极有效推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,充分发挥了庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。

公正司法是法治的生命线。推进司法体制改革,必须瞄准影响司法公正的深层次问题。

“刑事诉讼制度改革是本轮司法体制改革中最具影响力、意义最为深远的举措,是触及我国刑事诉讼症结的关键一招。”中国人民大学法学院教授陈卫东说。

源头防范冤假错案 扎紧“制度的笼子”

2017-11-01 人民法院报

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公平正义必须以人民看得见的方式实现。两高报告显示,通过一系列改革措施,司法机关进一步拓宽司法公开的广度和深度,让老百姓看得见、感受得到公平正义。

新华社北京3月30日电党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,站在党执政兴国、人民幸福安康、国家长治久安的高度,全面推进依法治国,不断向纵深推进司法体制改革。

全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说:“要细化、完善员额制改革的配套制度建设,对于法官、法官助理、司法行政人员的定位、职责要明确,让法官将主要精力放在案件审理上。”

  (六)全面深化司法公开,让人民群众以看得见的方式感受到公平正义

三、全面深化司法体制综合配套改革

“积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,确保刑事案件质量。”最高法工作报告指出,2016年各级法院落实罪刑法定、证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等原则,充分发挥庭审的决定性作用。

专家表示,党的十八大以来的司法体制改革不是对现有体制的小修小补,而是目标明确、措施得力、有序推进的大变革,体现了以习近平同志为核心的党中央推进司法体制改革、实现社会公平正义的大手笔、大气魄。

马新岚介绍:“去年5月全面推行立案登记制改革后,福建省法院当场登记立案33万多件,当场立案率达到98.53%,通过完善审判管理制度,健全案件质量评估体系,去年各类案件法定审限内结案率98.89%,一审后当事人服判息诉率90%,二审达到98.49%。”

  党的十八大以来,全国各级人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人民代表大会及其常委会有力监督下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央政法委统一部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚定不移推进司法改革。最高人民法院严格履行主体责任,以自我革命的决心和勇气,着力改革体制机制、破除利益藩篱,下决心解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。2014年以来,最高人民法院单独或会同有关部门出台司法改革文件137件,开展4轮集中督察,加强政策解读、经验推广、宣传引导,促进改革持续深入发展。截至目前,党的十八届三中、四中全会确定由最高人民法院牵头的18项改革任务已经完成,《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》(即《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》)提出的65项改革举措已全面推开,人民法院司法改革取得重大阶段性成效,审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力进一步提高,人民群众的获得感不断增强。

近几年来,随着全面依法治国加快推进,人民群众的法治意识不断增强,对司法工作的期待和要求也越来越高。

——四级检察机关3662个检察院全面运行电子卷宗系统。全面应用案件信息公开网,已发布案件程序性信息449万余条、法律文书158万余份。

全面铺开司法责任制改革,加快推进以审判为中心的诉讼制度改革……截至目前,一批具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立,改革呈现全面发力、多点突破的良好态势,给百姓带来实实在在的获得感。

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  五是进一步提升队伍履职能力。推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,确保队伍能力素质与改革的要求相适应,着力提升干警司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力和社会沟通能力。完善司法人员招录、培训、交流制度,保障各类司法人员各司其职、各尽所能。健全员额法官进退机制,对能力不适应、考核不达标的员额法官,要及时退出员额,形成法官职业良性发展机制。

新时代条件下,人民群众对司法公开的范围和程度提出了更多、更高、更新的要求,要进一步促进司法公开、增强司法民主、强化司法便民,让司法公正看得见、受监督、有保障。当庭宣判体现司法透明,符合审判公开、不间断审理等原则,大大压缩了“暗箱操作”的空间,有助于提高司法效率、增进司法公信力。党的十九大报告对进一步深化司法体制改革提出明确要求,强调“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”。要持续推进司法大数据应用,建设司法大数据管理和服务平台,探索“人工智能+司法办案”,推进电子卷宗的深度应用,助推提升司法办案质量和效率。

两高报告显示,各级法院、检察院2017年将继续推进以审判为中心的刑诉制度改革,深化认罪认罚从宽制度改革,统一证据标准,提高证人出庭率和律师辩护率,更好地发挥庭审作用。

2014年6月,中央开始决定在上海、广州等地对司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革开展第一批改革试点。

全国人大代表、全国人大华侨委委员郑奎城提出,要通过增加人员编制、提高法官待遇、加强法官职业保障等措施,破解案多人少难题,增强法官队伍的职业尊荣感,稳定法官队伍。

  三是深化人民陪审员制度改革,进一步推进司法民主。按照全国人大常委会授权,在50个法院实行人民陪审员制度改革试点。改革人民陪审员选任程序,扩大参审范围,完成人民陪审员“倍增计划”,提高人民陪审员的广泛性和代表性,让人民参与司法,让人民监督司法。完善人民陪审员参审机制,通过网络进行随机抽选,推行大合议制等举措,更好地发挥人民陪审员作用。2016年,全国22万名人民陪审员共参审案件306.3万件,占一审普通程序案件的77.2%。

六要完善司法监督考核评估机制。我国司法监督考核评估仍是一种自上而下的管理方式,诸如刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等已成为司法机关工作的“指挥棒”,这在一定程度上不符合司法规律,甚至容易诱发违法办案、弄虚作假等问题。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚持质量效率优先,坚持素质与业绩适应、力量与任务相匹配,完善司法监督考核评估机制。同时,要引入第三方评价机构,以诉讼当事人、诉讼律师、人大代表、政协委员、社区居民等为评价主体,对法官检察官的工作作风、职业道德等作出客观、公正、准确评价,发挥其对司法工作的衡量、校正作用。

司法体制改革“动真碰硬”,必须以人民呼声为第一信号。

司法责任制改革是司法体制改革的基石,对提高司法质量、效率和公信力具有决定性影响。今年1月召开的中央政法工作会议指出,两年多来,司法责任制改革蹄疾步稳,成效逐步显现。

全国人大代表、全国人大法律委委员倪英达说:“一个案件要经过立案侦查、审查起诉、提起公诉、法院审判等多个环节,要从整个过程来加强防范。”

  (三)完善法院组织体系,确保人民法院依法独立公正行使审判权

一是树立科学司法理念。理念是实践的先导,科学的司法理念是深入推进司法改革的理论基础和目标指向。推进以审判为中心的诉讼制度改革,就是要以科学司法理念为引领,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。当前,要切实践行无罪推定、证据裁判、控辩平等、疑罪从无等现代刑事司法理念,完善当事人、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度,全面提升人权司法保障水平。

新华社北京3月12日电深化司法体制改革,是法治中国建设的关键之举。

小举措连着大民心。在深化司法体制改革进程中,司法机关把司法为民作为根本出发点和落脚点,深入推进司法公开、便利群众诉讼、维护当事人合法权益各项工作机制改革,着力提高司法公信力,让百姓成为改革最大受益者。

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