《全国土地整治规划(2016,四是加大土地复垦和土地生态整治力度

by admin on 2019年9月12日

河北确保耕地不低于9080万亩到2020年历史遗留损毁土地复垦率将达45%

二是全面提升耕地数量质量保护。落实最严格的耕地保护制度,开展农田基础设施建设,努力补充优质耕地。通过土地整治补充耕地2000万亩;通过农用地整理改造中低等耕地2亿亩左右。

记者从2月15日上午召开的《全国土地整治规划》新闻发布会上获悉,由国土资源部会同国家发展改革委编制的《全国土地整治规划》日前获国务院批准并正式颁布实施。《规划》确定了“十三五”时期土地整治的目标任务:规划期内要确保建成4亿亩高标准农田,力争建成6亿亩高标准农田,全国基本农田整治率达到60%;补充耕地2000万亩,改造中低等耕地2亿亩左右;整理农村建设用地600万亩;改造开发600万亩城镇低效用地。据初步测算,要实现《规划》确定的各项目标任务,至少需要筹集资金1.7万亿元。

《规划》明确,构建协调有序的国土资源开发利用新格局。全力保障用地计划实施,推动区域协调发展,促进城乡协调发展;实施国土资源永续利用新途径。树立节约集约的资源观,严格保护耕地和基本农田,强化重要矿产资源勘查开发与保护,提高土地资源节约集约利用水平,提升矿产资源节约与综合利用水平,推进国土综合整治,加强地质环境保护。

土地整治的主要瓶颈是资金问题。

日前印发的《河北省国土资源“十三五”规划》要求,“十三五”期间,全省耕地保有量不低于9080万亩,基本农田保护面积不低于7725万亩,且实现基本农田面积不减少、质量有提高。

三是城乡建设用地整理取得积极成效。落实最严格的节约用地制度,积极稳妥推进城乡建设用地整理。有序开展城乡建设用地增减挂钩,优化城乡土地利用布局与结构,提高用地质量和效益,整理农村建设用地600万亩,更新改造600万亩城镇低效用地,促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低20%。

一是高标准农田建设资金。按照规定可用于高标准农田建设的资金包括一般公共预算中安排的土地整治工作专项资金和用于土地开发的土地出让金、农业综合开发资金、农业水利设施建设补助资金、大型灌区续建配套与节水改造投资等,完全可以保障高标准农田建设资金需求。二是补充耕地资金。规划期内需补充耕地2000万亩,总投资约1600亿元。建设占用耕地并补充耕地是法定义务,补充耕地资金由建设单位缴纳,因此资金有保障。三是农村建设用地整理资金。规划期内整理农村建设用地600万亩,根据以往投入测算,总投资约7800亿元,资金主要来源于增减挂钩收入。当前我国增减挂钩建设用地调整使用收益平均每亩约15万元,如规范运作,资金应有保障。四是土地复垦资金。规划期内复垦150万亩历史遗留工矿废弃地,根据以往投入测算,总投资约300亿元;根据相关研究成果,全国每年损毁复垦资金需求为675亿元~4500亿元。根据《土地复垦条例》,新损毁土地由复垦义务人负责投资复垦,历史遗留损毁土地由政府负责组织复垦或吸引社会投资复垦。

《规划》明确,到2020年,全省耕地保有量1387.1万公顷,基本农田保护面积1109.7万公顷,基本农田保护比率80%,新增建设用地总量7.0万公顷。预期性指标包括:到2020年,高标准农田建设面积6000万亩,单位GDP建设用地使用面积降低比率20%,土地整治补充耕地面积3.2万公顷,历史遗留矿山地质环境治理恢复面积1.5万公顷,历史遗留损毁土地复垦率35%,新发现大中型矿产地15处,煤炭开采总量1.0亿吨,石墨开采总量75万吨,创建绿色矿业发展示范区1个,矿山地质环境恢复治理率35%以上。同时,明确了煤炭、铁矿石、铜、铅、锌、钼、金、石墨、水泥用大理岩等重要矿产资源新增储量的预期性指标。

而此次《规划》是在基本农田保护方面仍然不放松,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。实施藏粮于地和节约优先战略,以提升粮食产能为目标,大力推进农用地整理和高标准农田建设。

据悉,河北省将确保实行建设用地总量和强度双控,新增建设用地规模控制在250万亩以内,单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%。实现土地整治补充耕地89.36万亩,确保全省耕地占补平衡。确保建成高标准农田2258万亩,力争建成2740万亩。到2020年,历史遗留损毁土地复垦率达到45%。

近日发布的《全国土地整治规划(2016-2020年)》提出,要加大土地复垦和土地生态整治力度。在“十二五”建成4亿亩高标准农田的基础上,“十三五”时期全国共同确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田。

国土资源部财务司有关负责人介绍,要实现《规划》确定的各项目标任务,需要有资金保障。根据现有法律规定,对应完成以上四项任务的土地整治资金有以下4个渠道:

《规划》明确,拓展国土资源发展新空间。培育发展新兴资源产业,加强资源领域国际合作,创新国土资源科技管理体系;实现国土资源服务新成效。切实维护群众权益,助力精准扶贫,精准脱贫,加强地质灾害防治,完善土地调查监测体系,加强国土资源信息化建设。

为何中央文件纷纷聚焦高标准农田建设?这与我国的耕地质量现状紧密相关。“近年来,农业生产保持高投入、高产出模式,耕地长期高强度、超负荷利用,耕地质量呈现出‘三大’、‘三低’态势。”中国农科院资源与区划研究所副所长徐明岗说,“三大”是中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大,“三低”是有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低。整体看,我国农田基础地力贡献率平均约为50%,比欧美发达国家低约20个百分点。

六是土地整治制度和能力建设进一步加强。落实全面依法治国战略,大力加强土地整治法律制度、基础能力建设和人才队伍建设。记者
徐昭

据介绍,《规划》明确的“十三五”期间土地整治的四项任务包括:一是实施藏粮于地战略,大力推进农用地整理,加快推进高标准农田建设,加强耕地数量质量保护,夯实农业现代化发展;二是围绕美丽乡村建设,规范开展农村建设用地整理,优化城乡建设用地布局,改善农村人居环境和农业生产条件,促进新农村建设和城乡发展一体化;三是落实节约优先战略,有序推进城镇工矿建设用地整理,优化城镇用地结构布局,推动产业转型升级,改善城镇人居环境,促进新型城镇化发展;四是贯彻保护环境国策,积极推进土地复垦和土地生态整治,保障土地可持续利用,加强土地生态环境建设,推动形成绿色发展方式,促进人与自然和谐共生。

《黑龙江省国土资源“十三五”规划》日前正式印发。《规划》明确了“十三五”黑龙江省国土资源工作总体要求、主要目标、重大工程,是指导未来5年全省国土资源事业改革发展的行动纲领,是履行国土资源管理职责的基本遵循。

近期,高标准农田这个词频频出现在一系列中央政策中。

四是加大土地复垦和土地生态整治力度。落实生态文明建设要求,生产建设活动新损毁土地全面复垦,自然灾害损毁土地及时复垦,大力推进历史遗留损毁土地复垦,复垦率达到45%以上,努力做到“快还旧账、不欠新账”;同时要开展土地生态整治,加强农田生态建设。

这位负责人表示,为确保资金来源,《规划》通过探索建立土地整治激励机制和土地整治市场化机制,按照“政府主动引导、社会积极参与、政策加以保障”的原则,鼓励和引导社会资本参与土地整治,建立多元化的土地整治投融资渠道,同时支持农村集体经济组织或农民群众自主开展土地整治。

《规划》明确,要增强国土资源事业发展新动力,构建激励创新的体制机制。要严格耕地保护制度,深化土地管理、矿产资源管理制度改革,加快推进不动产统一登记,推进自然资源管理制度改革,完善行政审批制度改革,加强国土资源科技创新驱动。

按照十三五规划,到2020年,全国人口城镇化率仍需进一步增加,户籍人口城镇化率将由目前的接近40%达到45%,实现1亿人左右的农业转移人口到城镇落户,新增建设土地面积需要增长3200多万亩。但与之相对的是,我国土地总量有限,且农村集体建设用地、宅基地存在着分散、闲置等情况。

五是支持脱贫攻坚和易地搬迁取得实效。土地整治项目、增减挂钩指标安排向贫困地区倾斜,支持当地运用增减挂钩政策推动扶贫开发和易地扶贫搬迁等工作,适当扩大增减挂钩节余指标使用范围,充分显化土地增值收益,促进贫困地区脱贫致富。

另悉,为进一步提高土地整治的针对性,《规划》将全国划分为9个土地整治区,划定11个农用地整理重点区域、12个土地复垦重点区域和9个土地开发重点区域。此外,《规划》还结合粮食主产区农田建设和国家重大基础设施损毁复垦,提出粮食主产区基本农田整治和“南水北调”水利工程沿线土地整治等10个土地整治重大工程。

土地整治是优化土地利用结构,加强耕地和生态保护,提高节约集约用地水平,促进新型城镇化和美丽宜居乡村建设的重要手段和工作平台,是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,走向生态文明新时代,建设美丽中国的重要举措。

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